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推动城市创新发展的实践与思考

        2014-06-19 17:11       字体显示: 【

推动城市创新发展的实践与思考

 

中共建宁县委书记 林守钦

(发表于2013113日《三明日报》)

 

党的十八大把推进城镇化提高到一个新的战略高度,给中小县城发展既带来机遇,也带来挑战。在推进城市规划建设管理过程中,面临的难点热点问题也在不?#26174;?#22810;。?#28909;?#35268;划方面:县级城市规划任务重,但人才严重不足,规划水平不高,与城市发展要求不相?#35270;Γ?#26377;的规划社会公众参与不够,执行过程中也存在走样或未经相关程序随意改变现象。建设方面:征地拆迁难,征迁补偿政策不够稳定,被征迁户对补偿期望值过高,征迁难成为严重影响城市建设的主要问题。管理方面:城市管理法律法规不够健全,对“违建”处罚力度不够,在打击城市“两违”与强制执法过程中容易引起与违建户的群体冲突,等等。?#25191;?#35268;划、建设、管理的角度谈谈对推动城市创新发展的认识与思考。

一、城市规划是城市发展的最大财富

 城市规划事关经济社会方方面面,是城市发展的?#25913;?#21644;灵魂。只有规划好了,城市发展才可?#20013;?#22478;市建设才有品位、城市价值才能提升。具体要把握好三点:

1.既要请高人“操盘”、也要请群众参与。纵观城市发展成功地方的经验,无不聘请了国内甚至世界一流的设计人员来做城市规划。从建宁来说,过去由于在这方面投入不够,规划相对大众化、起点低,这是今后在修编中需要改进的地方,规划上一定要舍得花钱,请一流水平的专家学者或设计团队,引进先进设计理念,切实把规划搞好。同时,规划说到底还是要服务于当地群众,只有前瞻性与地方性相结合,这个规划才有生命力。所以,要加大城市规划宣传,通过组织“城市规划大家谈”、发放调查?#31034;懟?#24449;求意见建议等多?#22336;?#24335;,让更多的人参与到城市规划中来,既普及规划知识,又广泛汇集民智,使规划充分体现民意。

2.不怕有缺点、?#22242;?#27809;特点。小城市与大城市不同,山区县城与沿海县城不同,尤其是各个地方的历史文化不同、城市形态不同。做好城市规划,首先要突出地方自然和文化特色,防止“千城一面”和“古不古、今不今,老不老、新不新”。从建宁来说,一个人口不到15万的小县城,不能去摹仿“大而洋?#20445;?#32780;应在“小而精”上做文章。?#28909;紓?#25105;们城区用地相对宽松、又地处闽江正源?#32602;?#25152;以规划中注重绿色、低碳,?#23454;?#38477;低容积率,控制建筑物的密度高度,引导城市与自然绿色空间相互融合。?#28909;紓?#25105;们是中国建莲之乡、中央苏区县,规划中注重历史建筑、文化遗址的保护和应用,挖掘莲文化、闽越文化、红色文化的内涵,提炼出粉墙坡屋、莲花造型、红色火炬等建筑元素,既促进了文化资源向旅游资源转化,?#25351;?#20104;了规划富有个性的灵魂气韵。

3.注重执行的刚性、注意微调的柔性。有句话?#23567;?#19968;张蓝图绘到底?#20445;?#36824;有句话?#23567;?#35268;划即法”。总结城市建设中的教训和问题,很关键的一个因素就是好的规划未能得到如愿实施。因此,规划定下来之后,就要从?#31995;?#19979;及全社会的共同努力,尤其是一个地方的主要领导要注意规划的严肃性,一以贯之抓好落实,切忌一任领导一个思?#32602;?#30495;正做到“一任接着一任干?#20445;?#20445;证既定的规划不走样。?#27604;唬?#38543;着经济社会发展,特别是城镇化的快速发展,规划修编的周期会短于法定周期,规划也需要刚性柔性相济,适时对影响城市发展的规划进行?#23454;?#24494;调,但一定要经过法定程序,并向全社会广泛公开,防止规划修编的盲目性和随意性,出现“一届政府一张规划”的现象。

二、城市建设是城市发展的主要载体

近些年来,城市发展进入了一个大开发、大建设时期,不少地方都在调整城市发展思?#32602;?#25512;进老城改造,加快新区开发。但总得来看,我们的城市建设仍存在两个突出的共性问题:一是建筑风格没有形成;二是建设与民生的控制把握不好。

1.要塑造特色风貌。一是突出地方特色。一座城市建设如果没有自己的风格,没有融入地方的文化,而一味地贪大求洋,一味地?#30651;?#30828;套,那就会失去城市本身独有的特色。因此,城市建设中建筑风貌的塑造首当其冲。从建宁来说,我们地处闽江正源?#32602;?#26159;南?#34903;?#28857;林区县和全国生态示范区,生态是建宁的突出特色,在建设过程中,就要在建筑的造型、色彩、风格等元素上挖掘,多侧重依山傍水、多突出山体水体的综合利用。具体要着力推进好水南城市综合体建设,突出东山历史文化主题公园建设,加快龙宝?#20581;?#20307;育中?#25721;?#39640;?#25345;?#31561;城市重要节点建设,推进“一河两岸”生态景观工程建设,全力打造“城在山中、水在城中、人在景中”的独特景观,从而形成四面群山怀抱,碧水穿城而过,江南风情凸显的“生态之城”。二是体现文化内涵。走进一座城市,除了从建筑中感受城市的风格气息外,更重要的是能否领略到这座城市的文化气息,这是城市的精神和灵魂。因此,能不能在城市建设中把当地的人文、历史和文化融入其中,显得尤为重要。?#28909;?#24314;宁,这是一座千年古城,有着厚重的文化底蕴;又是著名的莲乡,历代皇家贡莲的原产地;还有闽越王校猎等历史文化。在建设过程中,就要注重历史文化与生态环境和谐统一,?#25191;?#21270;气息与生态特点、莲乡人文特色相融合。同?#34987;?#35201;注意在建设过程中不搞大拆大建,力求避免破坏历史人文脉络。三是打造精品景观。城市建设为了凸显地方?#23601;?#29305;色,很多地方都会在景观打造上下一番功夫,有的建群雕、有的塑人像、有的建标志性建筑,各展其长、各走其路。在建设过程中,要注重把“精品”意识渗透于各个?#26041;冢?#36816;用组团模式、综合体模式抓好城市新区的开发建设;运用“绿色”这一永恒主题抓好公园、绿地和生态景观打造,让城市凸显洁净的水体、绿色的环境、清新的空气。像建宁这种山区县城,城市本身都处在绿水青?#34903;?#20013;,同?#34987;?#24212;该多考虑由绿化向花化、彩化发展,形成色彩斑澜的视觉效果。

2.要实施民生城建。一是形成便捷交通网络。完善的基础设施,特别是便捷的交通网络,是城市发展的必要条件。从建宁来说,外部交通方面:在“两高”开通的基础上,要进一步加快构建高速公路网和周边城际快速通道,重点要推动渝湄高速大通道?#25512;?#24314;龙梅铁路加快前期工作,完善出境省道公路干线和改造农村公路网,优化县内外交通网络,拓展对外连接通道。城区交通方面:加快建设火车站至城关的快速通道,抓好高速公路连接线与城区道路的衔接,加快实施闽江源路南段、容驷南路、城幼路等道路建设及建莲北路改造,进一步改善城市综合交通。二是统筹地上地下布局。从目前城市建设来看,各地往往还存在重地上不重地下建设的情况,以至城市内涝的新闻经常见诸报端,给人民群众生命财产带来损失。因此,城市建设在考虑地上建筑的美观布局时,应该更加注重地下设施的建设,两者要统筹考虑、不可偏废。特别是在推进新区开发建设时,要同步建好地下排水排污系统、管线安装系统,既做到让管线下地、保持地面美观,又做到排水排污通畅、便民利民安居。三是提升市政公共服务。城市居民幸福指数的高低,取决于城市建设中市政公共服务的水平高低。因此,在城市建设时,要在完善城市基础设施,提升城市综合?#24615;?#21147;上下功夫,全面提升市政公共服务的水平。要统筹考虑文体、科技、体育、教育、医疗卫生和社会福利等社会事业的布局与发展,还要同步考虑商业服务的布点与发展,这样才能让一座城市凝聚人气、集聚商气、彰显灵气。

三、城市管理是城市发展的最大民生

城市管理水平高低直接关系到城市整体形象和群众生活质量。一方面,广大人民群众需要干净整洁的市容市貌,改善生活环境,展现城市美好形象;另一方面小商贩等社会弱势群体需要生存空间,管理不当必然造成负面影响。地方党委政府必须“把城市管理工作当作执政能力来抓,当作经济发展环境来抓,当作生产力来抓,当作民生工程来抓?#20445;?#36890;过抓城市管理,不断改善经济发展环境,改善民生民利,提高人民群众的幸福指数。

1、要塑造城市精神。塑造城市精神,让群众争当城市的主人,是做好城市管理的重要前提。以建宁为例,近年来,我们确立了“闽江正源生态新莲乡、闽赣边界活力新莲乡、海西中部富裕新莲乡”的发展定位,通过教育宣传,已成为全县人民的共识。下一步将积极借助媒体力量,进行正确的舆论引导,塑造“生态、开放、富裕、包容、和谐”的城市发展理念,特别是通过城市管理方面的宣传活动,教育广大市民关注身边的生活环境,培育形成“主人翁”意识,形成一种有利于城市管理的城市文化和城市精神,为打造精品城市奠定良好的基础。

2、要注重包容管理。实施人性化管理,区别对待城市管理对象,是做好城市管理的重要途径。街头无证摊贩和乱设摊点现象,是城市管理的难点,也是影响市容市貌,造成城市脏?#20063;?#30340;主要源?#32602;?#20855;有随意性、流动性、反复性等特征。对待这类群体,关键要疏堵结合。一是提供经营机会。积极推进再就业工程,建立健全社会保障机制,规划建设若干流动经营服务场所,?#28909;?#24320;辟夜市经营点、饮食一条街、零售摊点区等,着力解决低收入群众的生活问题。二是实行集权管理。积极开展店面门前三包牛皮癣专项整治,围绕创省级卫生县城、文明城工作,狠抓城市市容市貌的治理,营造良好的城市环境。三是创新管理模式。大力推广实施“数字城管?#20445;?#38543;时掌握城管动态,及时处置群众?#20174;?#30340;城管问题,提高城市管理质量和效率。

3、要建立长效机制。形成长效管理机制,让群众当好城市管理的监督员,是做好城市管理的重要保障。不管是日常的城市管理,还是行政执法,不论是市容环境“梳理行动?#20445;?#36824;是城中村整治,或是清理违法建筑,都面临着“易攻难守”的问题,要防止这些问题出?#22336;?#22797;?#31361;爻保?#23601;必须建立健全长效管理机制。一是建章立制。一个好的规章,一个好的制度,就能规?#24230;?#30340;行为,起?#34903;?#32422;作用,促进长效管理措施的落实。相反就会出现抓一阵好一阵,时好时差,不断反复的状况。如乱摆卖、?#33402;盘?#20081;搭建等,经常出现死灰复燃。二是搭建载体。在城市管理和城管行政执法中,要经常搭建活动载体来推动工作,?#28909;?#24320;展执法队伍达标升级活动、创建市容环卫“标兵单位”、“达标社区”等评比活动,将会收到相得益彰、事半功倍的效果。三是协同配合。长效管理要落实制度、措施得力,要条块结合、部?#25490;?#21512;,还要充分发挥城管执法队伍在长效管理工作中的作用,形成具体有效的执行力。

总之,城市发展要正确处理规划、建设、管理三者的关系,坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,才能形成更加宜居、宜业、宜游的良好生存空间。

 
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